教育厅:《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》解读
时间:2019-01-20 11:22:30 来源: 万达娱乐注册 作者:匿名


四川省人民政府关于鼓励社会力量建设教育促进民办教育健康发展的实施意见

为了实现《民办教育促进法》和《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》(国发[2016] 81号,以下简称《若干意见》)新修订的精神,推动民办教育的改革与发展,积极鼓励和支持社会建立教育的力量。最近,省政府发布了《四川省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》(Kawafufa [2018]第37号),全面部署了我省民办教育的改革与发展,进一步调动了社会力量建设教育的积极性,促进了可持续健康发展私立教育的发展。现将有关资料通知如下:

I.制定引言的背景和意义

私立学校的分类管理是党中央,国务院确定的重大改革方向,是深化教育综合改革的重要举措。 2016年11月,全国人民代表大会常务委员会通过了《民办教育促进法》修正案,国务院随后发布了《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》,提出“各级地方人民政府应根据这一意见积极探索和稳步推进,适应因地制宜,并及时制定符合当地现实的计划。实施意见和配套措施。“与此同时,中共中央办公厅发布《关于加强民办学校党的建设工作的意见(试行)》,并与有关部委联合发布《民办学校分类登记实施细则》《营利性民办学校监督管理实施细则》和《关于营利性民办学校名称登记管理有关工作的通知》等文档。上述法律,法规和政策文件进一步完善了国家层面民办教育发展的顶层设计,为当地制定配套政策提供了参考,并提出了更加明确的要求。

为了实施中央决策和部署,全省有关部门在充分落实国家政策精神的基础上,充分落实了上述法律法规的意见,并结合实际四川民办教育管理情况,广泛征求各方意见,制定《实施意见》。《实施意见》的引入是四川实施中心精神,全面深化教育综合改革的重要战略举措。要确保私立学校坚持社会主义教育方向,全面提高教育质量,规范办学行为,满足人民群众的教育需求。服务四川的社会和经济发展具有深远的影响。二是研发过程

首先是进行深入研究。自2017年1月起,省有关部门深入基层和学校,并访问了成都,绵阳,广元,遂宁,内江,眉山等地,听取了各方意见和建议,了解了私营企业的实际情况。我省的教育。去上海,陕西,重庆等省市进行研究和学习,向其他省份学习。第二是全面的对接政策。仔细理清相关的法律法规和规范性文件,如《民办教育促进法》和《高等教育法》《事业单位登记管理暂行条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《企业法人登记管理条例实施细则》,并进行策略连接。第三是广泛的咨询。 2017年3月,《实施意见》在初稿成立后,组织了省内许多私立教育专家和学者进行集中审议; 2017年6月至2018年4月,市,州教育行政部门组织两次征求意见;同时,公开征集了50个省级部门的意见,并且两次公开征集了部门间私立教育联席会议成员的意见。第四是改进起草过程。根据征求意见的情况,通过多次专题会议对其进行了修订和完善,完成了公众参与,专家论证,风险评估,公众征求意见,合法审查等程序。

三,《实施意见》的主要内容和政策创新

我省《实施意见》由八部分和37篇文章组成。主要内容和创新包括。

(1)指导思想和基本原则。指导思想明确提出了新时期习近平中国特色社会主义的指导思想。在遵循国务院五项基本原则的基础上,“以人为本,德育第一,公益性导向,分类管理,综合政策,规范办学,创新驱动,内涵发展”的基本原则是提出,强调学校办学和内涵发展的规范化。

(2)加强党对私立学校的领导。根据党的十九大报告精神,明确了加强民办学校党建,加强政治建设,建立制度的总体要求。根据省委的精神,民办学校党组织的组成和职责得到了改善。澄清了私立学校党组织的建设和责任。建议加强民办学校的思想政治教育和德育教育。结合该省多民族省份的现实,强调了教育与宗教分离的要求。(3)创新的体制机制。一是有序推进私立学校分类管理改革,明确现有私立学校选择分类登记申请的时间和完成注册的时间,并规定“11月7日批准的私立学校, 2016年至2017年9月1日。请参阅现有的私立学校进行机密登记;强调实施义务教育的学校可能不会注册为营利性私立学校。二是建立差异化的扶持政策体系,区分非营利性私立学校和营利性私立学校,在财政支持,税收优惠,土地使用等方面实施差异化扶持政策,积极鼓励和大力支持社会力量持有非营利私立学校。 。三是扩大准入条件和范围,在实施国家禁止原则的基础上,完善准入范围,明确鼓励方向,同时创新地把“社会化”推动教育服务领域,高职院校合作建设培训基地,重点实验室建设,高校创新创业孵化基地建设,为校外青年提供社会外展服务第四是拓宽资金渠道,鼓励和吸引社会资金进入教育领域,举办学校或投资项目建设,探索办学多学科合作。第五是改善学校退出机制。“现有学校”退学的补偿和奖励程序(具体而言,2016年11月7日之前成立的私立学校已经澄清。鉴于我省原有的农村私立学校为义务教育普及做出了贡献,但由于城市化等原因难以办学,没有明显的利润,“人民政府”在县一级必须现有的私立中小学(幼儿园)对现有私立中小学(幼儿园)的特殊性有具体的政策。在他们终止时,没有获得合理回报的组织者可以因考虑他们的学业成绩而获得奖励。“

(4)完善支持体系。在财政支持政策方面,建议增加财政投入和创新财政支持方法。在税收优惠方面,非营利私立学校可以享受与公立学校相同的税收优惠。营利性私立学校可以享受国家规定的税收优惠,本省目前实施的相关税费支持政策也包含在文件中。在土地使用政策方面,强调“将学校建设纳入城乡规划,与土地利用总体规划保持良好关系,协调私立学校土地分配。”非营利私立学校享有同等优惠土地使用政策作为公立学校,人民政府应通过分配让位于土地特许权。在收费政策方面,制定了一种根据私立学校的类型实施分类收费的方法,明确了分级管理制度。在保障办学经费方面,实施相关的国家要求。在维护教育者合法权益方面,私立学校学生的实施与奖励,评估,就业,社会福利和医疗保险等同类公立学校的学生享有同等权利。完善学生资助和奖励的要求,并强调实施相关的鼓励捐赠的优惠政策和措施。(5)加快现代学校体系建设。一是完善学校公司治理结构,强调完善党组织参与决策制度,积极实施“双向入境,跨职业”的规定。在总结早期私立学校治理结构试点改革成果的基础上,完善了私立学校内部治理的几对关系。二是完善资产管理和财务会计制度。根据教育部第25号令,提出了将用于办学的土地,学校建筑和其他资产转移到学校名称的时间要求。第三,创新性地提出改善办学风险预警和处置机制,要求私立学校设立风险处置专项资金专项账户,并将资金纳入年度预算。风险处置专项资金归学校所有,管理和使用受监管。四是规范校办行为,解决我省民办学校管理实践中存在的突出问题,强调学校标准,征地审批,录取,学生身份管理等方面的要求。五是落实安全工作责任。根据我省私立学校的基础设施管理实践,明确了学校基础设施关键基础设施的政策要求。

(6)加强师资队伍建设。本章是我省的一项创新。内涵发展的关键取决于人才。《实施意见》教师管理和发展,权利保护和其他要求的要求集中在一起,并强调了团队建设的重要性。一是提高思想政治素质,强调习近平总书记提出的“四老”好老师口号,全心全意地要求学生锻炼品格,学习知识,创新思维,奉献精神。祖国。二是完善教师专业发展机制。各地应要求将私立学校的高层次人才引入相关规划,落实相关待遇。三是完善教职工社会保障机制。需要强调的是,私立学校应该为教职员工全额支付社会保险费和住房公积金。鼓励私立学校为教职员工建立年金制度和其他形式的补充养老保险。有必要保护教职员工依法享受带薪休假的权利。探索建立私立学校教师的人事代理制度和沟通制度。四是维护教职工的合法权益。

(7)提高教育教学质量。首先是澄清私立学校的办学方向。二是结合教育发展的新要求,为提高民办学校信息化水平,支持民办学校开展国际合作与交流增添了新内容。三是培养优质教育资源,建议支持不同类型,不同层次的民办高校,积极探索一流大学,一流学科,一流专业建设。(8)提高管理服务水平。完善部门协调机制。明确了我省部门联席会议制度的建立,协调了我省民办教育发展的重点和难点问题。提出排污管理改革,完善政府管理模式;完善监督管理机制,建立信息披露制度和“黑名单”制度;发挥行业组织的作用,依靠各类专业机构开展私立学校咨询服务,教师培训和管理等。推动改革试点,加强宣传和指导。